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【财新网】（记者 杜珂）12月20日发布的《中国养老金发展报告2011》称，14个省份和新疆建设兵团的基本养老保险在2010年收不抵支，缺口共计679亿元，比去年同期增加250亿元。其中，辽宁和黑龙江的缺口均超过100亿元，天津和吉林的缺口均在50亿元到100亿元之间，其他省份的缺口在10亿元到50亿元之间。

　　 报告由中国社科院拉美研究所所长郑秉文主编，是国内公开出版的首部养老金专题报告。

　　 报告称，在中国人口总体年龄结构还比较年轻，而城镇职工基本养老保险制度也还是大约“三个人养一个人”的情况下，这是一种比较危险的征兆。

　　 除了上述地区间严峻失衡的趋势在逐渐扩大，财政补贴规模越来越大之外，报告还指出，中国基本养老保险基金还面临着其他不利于财务可持续性的现象：虽然基本养老保障制度覆盖面继续扩大，但遵缴率（缴费人员占参保人员的比例）却逐年下降，非正常退休人员不断上升；养老基金财务支付能力空前提高，支出增长率快于收入增长率。

　　 报告指出，“十一五”期间，虽然城镇基本养老保险覆盖面不断扩大，企业部门参保职工数量不断增加。但遵缴率始终呈逐年下降趋势，历年分别是90.0%、89.9%、89.5%、87.7%和86.5%。其中，2009年和2010年遵缴率下降幅度较大。

　　 而且，虽然“非正常退休”人数占当期新办理退休人数的比例呈直线下降趋势，但其绝对人数呈上升趋势：2006年至2010年分别为22.3%（63万人）、20.5%（74万人）、20.1%（85万人）、15.6%（86万人）和12.5%（67万人）。

　　 就养老基金总支出增长速度快于总收入，报告指出，与2009年相比，2010年基金总支出增加了1661亿元，增长率为18.68%，快于同期基金总收入增长速度（即16.79%）。

　　 对此，报告提出，在覆盖面不断扩大的情况下仍出现如此失衡趋势，这不能不说明制度参数方面存在较大问题，潜在的财务风险已开始出现显性化的苗头，甚至到了难以离开财政补贴的程度。

　　 报告建议，要在制度设计和政策到位等方面，加以改革。这包括城乡并举，采取各种措施继续扩大覆盖面以及积极探索养老基金增值保值的合理渠道等改革措施。■